庸担任营田使，负责淮东军的军民屯田及兵户安置事务。

　　屯田不仅是淮东军目前最重要的收入来源，更关系到兵户安置的根本。

　　除了崇州沿运盐河、西山河两岸、西沙岛、清江浦北滩的大量屯田外，接下来要逐步扩到鹤城的屯田规模。还要尽可能的多设巡检司，利用巡检司来组织流民，在驻地周围开发河滩、沼泽等废地，进行屯种。

　　这也是在现有条件下，在民政、财政权力受限的情况下，利用巡检司进行流民安置、屯种，也是对淮东诸县扩大影响力的一项重要措施。

　　除了胡致庸任主官外，林缚还使李书义、王成服担任营田副使。

　　李书义同时兼任崇州县丞，代林缚处理崇州县的琐碎事务。

　　鹤城实际达到置县设邑的条件。

　　鹤城的新城规模比之前的城寨要大好几倍，有河港，有出海港口，与崇州的陆路、水路都畅通了，迁往的民众也日渐增多，而且还大量的土地可以安置兵户与流民。

　　不过，没有正当的名义，暂时还只能以巡检司的名义行事。

　　鹤城与观音滩（西沙岛），是淮东当前民政事务最繁重的两个巡检司。

　　王成服很有内政才干，林缚自然要往他身上多加重担。

　　葛司虞任司工参军，负责工程监造。

　　淮东军制下的工造体系，已经远远非传统的司工参军一职能概括，便是扩编后达六万人规模的工辎营，也是世所罕见。

　　想开国初年，高祖差不多平定了大半个天下，性质与工辎营相差无几的班军规模也才十万人而已。

　　除设船政使外，还设军械监、冶金监及百工监三司，职同司曹参军。

　　孙敬轩兼任船政使与百工监。

　　崇州之根基，可以说是有一半架在海洋之上，船政之事犹为重要，遂专设船政使一职。

　　崇州蕞尔小县，要纳容更多丁口，要开辟更多的财源，发展规模化的工场手工业，是条捷径。更为重要的，工场手工业的兴盛，是推动生产力水平往前大步迈进的关键一步。

　　林缚一贯在江宁、在崇州推崇匠术杂学，走到这一步，专设百工监也是水道渠成的事情。只是当世精研儒学、擅谈理学的士子多如过江之鲫，精通匠术杂学的管理人才却凤毛麟角。

　　老工官葛福年岁已大，赵舒翰仍幻想有出仕任政、大展鸿途的机会，林缚只能先让孙敬轩兼着百工监。

　　军械生产，直接关系到淮东军战斗力水平的高低，其重要自不用说。但军械生产成本、质量以及规模，直接取决于钢铁（当世称精铁）的冶炼水平，而钢铁冶炼业更是工业社会的基础产业，林缚遂专门设立冶金监，专司此事。

　　无论是军械监还是冶金监，都只能暂时先让胡致诚兼着，所幸大匠不缺，胡致诚有作坊经营的经验，倒也能胜任。

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