区了。”

　　好吧，吴川承认自己是走入了误区了，把原来世界中国城市的基础建设当成了城市应当具备的基本条件。但事实上，在这个时代，不要说英法这等先进的资本主义国家，就是后起之秀的德国和美国，城市规划和基础建设也不过处于一个方兴未艾的时期。

　　特别是俄国这样较为落后的资本主义国家，城市建设更是远不及欧美等国，于是有钱人干脆住在了远离城市的乡村，以保证自己能够享受到田园之美和乡村的健康生活。而只要有着足够的金钱，在当代通讯和运输技术的协助下，住在乡村和住在城市能够获得的讯息和享受其实并无什么差别。这一点，看看路边那些架着电线的木杆就知道了，这些乡下的住宅依然享受着这个时代最为先进的文明成果，而不是活在点着蜡烛照明的中世纪。

　　看着突然沉默下去的吴川，为了让这位助手一会不在闹出什么笑话，佩奇趁着抵达目的地还有些时间，干脆为吴川稍稍解释了下，这俄国地方自治会究竟是个什么组织。

　　“…自治会分省、县两级，虽然看起来同我国和英、法的议会很像，但它确实算不上是一个完全的议会。

　　你说它是一个民选的代议机构吧，但它又不是民众普选出来的，且也没有立法权。说它是一个行政机关吧，它又缺乏固定的组织编制，甚至有时还会为了地方的利益对抗来自中央的命令。

　　所以，我们可以把它当成一个地方自治的机关，一个没有立法权力的代议机构。这个组织出现的时间其实也没多久，它是1861年沙皇亚历山大二世推动社会变革的产物。起初主要是为了帮助政府解决征税的难题，政府给与地方民众自治的权力以换来地方民众按照法律缴纳税收的义务。

　　不过时间一长，自治会的权力就从征税事务扩张到了，管理地方经济、卫生保健和教育等事务。可以说，在地方上自治会的权力是相当大的，就算是本县的县长，不通过县自治会，也是没办法将政府公文向本县民众进行宣布的。

　　当然，这并不表示自治会就代表了民众的利益，脱离了政府的控制。根据自治会代表的选举办法，地方选民必须按照财产资格分为三个选民团，即地主选民团，城市选民团，农民选民团。

　　拥有200俄亩的土地或万卢布以上的不动产，或年收入不少于6千卢布的人，可以参加第一选团（地主选团）；

　　领有营业执照、年收入相当于第一选团的企业主或店主，以及在大城市中拥有500-3000卢布不动产的人，可以参加第二选团（城市选民团）。

　　而最后一个农民选团，也就是自治会中所谓的农民代表，只能从那些从村社选举出的乡会代表中选举，数量不得超过乡会代表

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