就当南廷准备推行经界法的时候,西夏与北廷的银钱换土地协议终于达成了——经过长达一年半时间的谈判，主要是讨价还价,连一贯钱都要争个半天，最终签署协议的那一刻两国使团的成员都有种泪盈于眶的解脱感。

　　按照协议，北廷占有的原北京路州县——除了卫希颜预计的“辽西走廊”保留外,其余一府四州及大定府南四县,统以三百五十七万六千八百一十五贯的价格转给西夏。

　　按照协议，西夏必须一次性付清款项,除了金银铜钱支付外,还可以用驼、马、牛、羊、药材、青白盐作价相抵——起初北廷提出可用马和粮食作抵，但夏人也鬼精,只同意给少量战马,粮食则免了，夏国自己都不丰裕，反提出用夏产青白盐作抵，但北廷并不缺盐，谈来谈去，才勉强同意接收二十万石，但价格压下去了一半。

　　卫希颜从军事角度分析这个协议，“骆驼、马、牛、羊药材可用于作战和后勤，但北廷要盐何用？放二十万石青白盐进入西境，难道又是用来以盐换粮？”解决西境边军的军粮运输？

　　这个办法雷动在占领幽州路后就又用过，吸引商人运粮到幽州路换取清州、沧州、滨州等沿海盐场的盐引。

　　陕西历来是中原地区产盐地，宋朝则为宋夏分据，在宋境内有解州盐池，产盐量很大，但味道苦涩，论质量远不如西夏境内出产的青白盐，而且青白盐的价格还比解盐低——如果北廷以青白盐实行“以盐换粮”，估计北廷商人会很乐意运粮到陕西边境。

　　卫希颜这是从军事角度分析，不过名可秀的着眼点却不在军事上，她说道：“以盐换粮是一方面，但北廷用意恐怕不止于此。”

　　她沉吟了一会，理清思路说道：“以前，陕西解盐价高，宋商便与边境宋军勾连，违反朝廷青白盐禁令，从夏境私贩青盐到宋境卖出，获利达三五成——既损朝廷盐课之利，又让西夏通过青白盐得了大量银钱，转而购买粮食，充盈国力。太宗皇帝诏行青白盐禁令，就是为了避免夏国以盐获利，但明面上禁了，私贩却猖獗起来——西军上下都靠贩盐获利，兵商勾结，仅凭一纸法令焉能禁止？究其根底，还是在利字上，没了利，私盐不禁而绝。”

　　因为西夏的青白盐价格低，即使私贩到宋境卖得比解盐价低一些，盐商仍然获利两三成，因此盐商都只从榷盐务买少量盐引到盐场提盐，而铺售时则大量夹卖西夏青盐，使官府的解盐滞销，严重影响了陕西路的课盐收入。

　　雷雨荼掌政后改革盐政，政事堂下文诏令永兴、秦凤二路转运司大幅降低解盐价格。由于官盐滞销，经年累下来已堆积成山，而每年又有新盐出，积占仓库又耗管理之用。转运司按雷雨荼的命令，将解盐降

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